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      河南人民政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意
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                                      河南省人民政府

      關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見

      各省轄市、省直管縣 (市)人民政府,省人民政府各部門:
              為貫徹落實 《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》(國發〔014〕46 號),進一步加快發展體育產業,促進體育消費,現結合我省實際,提出如下實施意見。
        一、總體要求
        (一)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及習近平總書記系列重要講話精神,全面落實 “將全民健身戰略上升為國家戰略”的重大決策,把增強人民體質、提高健康水平作為根本目標,轉變政府職能,激發市場活力,健全產業體系,培育消費市場,促進群眾體育與競技體育全面發展,加快體育強省建設,不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求。
              (二)發展目標。到2025年,基本建立結構合理、供給豐富、消費活躍、富有特色的體育產業體系,體育產業總規模力爭達到3000億元,對其他產業帶動作用充分發揮,成為推動經濟轉型升級的重要力量。
              ——產業結構明顯優化。健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓、體育用品制造與銷售等體育產業各門類協同發展,體育服務業在體育產業中的比重顯著提升,形成一批具有較強市場運作能力的體育產業投資主體,培育一批綜合實力和創新能力強的體育骨干企業,建成一批集聚效應明顯的體育產業基地和項目。
              ——體制機制趨于完善。扶持體育產業發展的政策法規體系更加健全,政府服務和監管規范高效,社會力量投資興辦體育產業的積極性充分調動,市場主體誠信自律,體育產業發展活力明顯增強。
              ——產業基礎更加堅實。公共體育設施遍布城鄉,人均體育場地面積力爭達到2平方米,體育公共服務基本覆蓋全民,群眾體育健身和消費意識顯著增強,人均體育消費支出明顯增加,經常參加體育鍛煉的人數達到4000萬人。
       二、重點任務
        (一)激發市場活力。
        
      1. 鼓勵社會力量參與。全面清理不利于體育產業發展的有關規定,凡是法律、法規沒有明令禁入的領域都要向社會開放。取消商業性和群眾性體育賽事活動審批,加快綜合性和單項體育賽事管理制度改革,公開賽事舉辦目錄,通過市場機制積極引入社會資本承辦賽事。加快推進體育行業協會與行政機關脫鉤,積極探索單項體育協會與機關事業單位脫鉤。培育發展多形式、多層次、市場化的體育協會和中介組織。完善政府購買公共體育服務政策,將適合由市場提供的公共服務和解決的事項交由體育社會組織承擔。
              2. 創新體育場館運營機制。注重公共體育場館建設前期規劃論證,推行場館設計、建設、運營管理一體化模式,將賽事功能需要與全民健身、體育產業開發等賽后綜合利用有機結合。通過特許經營、公建民營、民辦公助、政府與社會資本合作等方式支持社會資本參與公共體育場館建設,鼓勵有條件的管理公司、職業俱樂部、賽事公司、運動協會等參與運營。鼓勵場館運營管理實體通過品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式實現規?;?、專業化運營。支持各地大型體育場館在保障全民健身和體育競賽基本功能的前提下,拓展保健、文化、餐飲、休閑娛樂、體育用品銷售等服務領域,增強復合經營能力,實現最佳運營效益。對社會資本投資、提供公益服務的體育場館,政府可給予補助。
              3. 推進職業體育改革。拓寬職業體育發展渠道,鼓勵具備市場生存能力的運動項目走職業化道路,支持教練員、運動員職業化發展。落實職業體育政策、制度,擴大職業體育社會參與,鼓勵發展獨立性、自治性的職業聯盟,逐步提高職業體育的成熟度和規范化水平。完善職業體育俱樂部法人治理結構,支持職業體育俱樂部引入職業經理人制度,探索所有者與經營者分開。充分發揮職業體育俱樂部在職業聯賽決策中的市場主體作用。
              4. 引導體育企業做大做強。鼓勵大型體育用品制造企業加大研發投入力度,鼓勵大型健身俱樂部跨區域連鎖經營,加大大型體育賽事市場開發力度,培育一批影響力大、美譽度高的體育品牌。擴大體育對外開放,引進一批龍頭企業、知名品牌,支持有條件的體育企業、優勢品牌和優勢項目 “走出去”,拓展國內外市場。支持體育企事業單位資源整合,成立體育產業集團。扶持具有市場潛力的中小企業。到2025年,培育體育龍頭企業或示范性單位50家。
        (二)優化產業結構。
              1. 完善產業體系。遵循體育產業發展規律,立足我省實際,加快構建富有河南特色的體育產業體系。大力發展體育健身休閑、體育競賽表演、體育培訓、體育旅游、運動康復等生活性服務業,支持發展體育策劃咨詢、體育中介服務、體育電子商務、體育會展、運動裝備租賃等生產性服務業,培育和打造一批具有廣泛影響力的職業體育俱樂部、品牌賽事和健身品牌,提高體育服務業在體育產業中的比重。積極發展體育用品制造業,鼓勵企業采用新工藝、新材料、新技術、新標準,提高產品科技含量,提升產品質量水平。支持高新技術企業研發生產高附加值健身器材、可穿戴式體育設備。
              2. 發揮重點項目對體育產業的帶動作用。加快發展 “三大球” (足球、籃球、排球)等普及性廣、關注度高、市場空間大的集體項目。制定中長期發展規劃,鼓勵省轄市、縣 (市、區)政府創造條件發展 “三大球”項目,完善 “三大球”運動普及、人才培養、運動員選拔體系,廣泛開展省市縣三級聯賽、校園聯賽及各類群眾性賽事,積極發展青少年 “三大球”運動,培育國內一流的足球、籃球、排球強隊和職業俱樂部。突出發展足球運動,大力推廣校園足球和社會足球,制定全省足球場地建設規劃,把興建足球場納入城鎮化和新農村建設總體規劃,明確剛性要求,由各級政府組織實施。因地制宜建設足球場,充分利用城市和鄉村的荒地、閑置地、公園、林帶、屋頂、人防工程等,建設一大批簡易實用的非標準足球場。創造條件滿足校園足球活動場地要求,加強中小學校園足球特色學校建設。大力發展游泳、羽毛球、乒乓球、網球等群眾參與度高、適宜性強的體育項目。
              3. 發展特色體育產業。充分發揮以登封少林武術、溫縣太極拳為代表的傳統武術資源優勢,大力發展武術產業。推進少林武術規范化、標準化,推動登封武術培訓提檔升級,形成 1—2所世界一流的武術教育集團,打造以登封為核心的世界功夫之都;探索推進少林武術與青少年足球運動深度融合,打造少林足球新品牌。支持焦作市建設太極拳產業孵化和推廣基地,研究推進太極拳的動作、套路、服飾、禮儀等系統化、標準化,形成1—2個享譽國內外的太極拳培訓品牌,深度挖掘太極拳的健身、文化、養生價值。繼續辦好鄭州少林武術節、焦作國際太極拳交流大賽,支持 “武林風”等武術文化項目做大做強。拉長武術產業鏈條,推進武術展演、武術旅游、武術文化、武術用品制造、武術動漫、武術影視娛樂等業態發展。加強武術專業人才培養,做好青少年武術普及工作。積極發展航空體育產業,支 持安陽市、鄭州市上街區等發展跳傘、航模、動力傘、熱氣球等航空體育運動,將林州林濾山打造成國際一流的滑翔傘基地。鼓勵欒川等有條件的地方充分利用氣候和山地條件建設一批冰雪運動場地,發展冰雪運動產業。支持龍舟、舞龍舞獅、風箏等傳統體育項目發展。
              4. 推進體育產業集聚。依托各地資源優勢,匯聚產業要素,打造一批體育產業帶、集群或基地。以鄭州為代表的大中城市要突出發展體育競賽表演、體育培訓、健身休閑、體育高新技術、職業體育等產業。山水生態資源相對集中的地方要大力發展登山、漂流、攀巖、滑雪、探險、徒步、拓展訓練、野外露營、養生等健身休閑產業。鼓勵各地依托產業集聚區等集聚發展體育用品制造業,依托城市新區、商務中心區和特色商業區等集聚發展體育服務業。加強體育產業基地建設,爭創2個以上國家級、培育50個省級體育產業 (示范)基地。
              (三)促進體育產業與相關產業融合發展。
        1. 促進體育與文化、旅游業深度融合。大力建設城鄉生態綠道和登山健身步道。在城市道路、繞城公路沿線、河流湖泊沿岸以及旅游道路兩旁規劃建設供群眾騎行和徒步的綠道,連接城鄉居民聚居區、公園、博物館、文化藝術中心、自然保護區、風景名勝區、歷史古跡等,構建居民健身休閑綠道網絡。結合全省空間布局,鼓勵各地依托現有交通設施,探索建設城市間貫通綠道。支持旅游景區結合自身特點開發戶外運動項目,建設戶外營地、徒步騎行服務站、汽車露營營地、船艇碼頭等設施。支持企業和各類機構復合經營體育、文化、旅游等相關項目,鼓勵各類體育賽事、節慶、展覽等大型活動項目增加相互功能,提升項目價值和吸引力,降低綜合成本。
              2. 促進康體融合。推進健康關口前移,大力發展運動康復醫學,積極研發運動康復技術,推廣 “運動處方”,發揮體育鍛煉在疾病防治和健康促進方面的積極作用。支持體育訓練、醫療、保健等各類機構開展群眾日常體質測定,提供健康咨詢、運動康復等服務。發揮傳統武術、中醫藥在運動康復等方面的特色作用,提倡開展健身咨詢和調理等服務。鼓勵社會力量興辦運動康復機構。
              3. 推進體育與其他產業融合發展。大力發展體育創意、體育影視、體育傳媒、體育會展、體育廣告等相關業態。以體育設施為載體,打造城市體育服務綜合體,推動體育與住宅、休閑、商業綜合開發。支持舉辦體育用品、體育旅游、體育文化等各類體育展會,培育本地體育展覽品牌,支持申辦中國國際體育用品博覽會、中國體育旅游 (文化)博覽會。鼓勵體育產業單位采取“互聯網+”模式,提升體育智能穿戴、體育用品銷售、體育健身服務、傳統體育用品制造等產業發展水平。鼓勵科技、教育、金融、地產、建筑、交通、制造、信息、食品藥品等企事業單位開發體育領域相關產品和服務。
        (四)豐富市場供給。
              1. 完善體育設施。根據城鎮化發展統籌規劃建設體育設施,合理布點布局,通過加大財政投入、鼓勵社會投資等方式,建設一批便民 利民的體育場館。2020年每個省轄市和有條件的縣(市)建成 “兩場三館” (體育場、室外體育活動廣場,體育館、游泳館〔池〕和全民健身綜合館),2025年實現縣(市)全覆蓋。鼓勵鄉鎮 (街道)普遍建設公眾健身活動中心或室外多功能運動場、燈光球場、籠式足球場等。在城市社區建設15分鐘健身圈,推動新建居住區按要求建設體育場地,新建社區的體育設施覆蓋率達到100%。實施適應群眾需求和具有地域特點的農民體育健身工程,在鄉鎮、行政村實現公共體育健身設施100%全覆蓋,提高現有農民體育健身工程設施使用率。盤活存量資源,支持改造舊廠房、倉庫、老舊商業設施等用于體育健身。積極推動公共體育設施免費或低收費開放,學校體育場館課余時間要向學生開放并采取有力措施加強安全保障,加快推動學校體育場館向社會開放,將開放情況定期向社會公開。鼓勵企事業單位因地制宜建設健身場地設施并向社會開放。
              2. 豐富體育賽事活動。探索建立財政保障與社會投資相結合、政府引導與市場運作相結合的體育賽事模式,體育、公安、交通運輸、新聞出版廣電、通信、電力、供水等部門根據賽事需求做好保障工作。探索搭建支持舉辦體育賽事的服務平臺。省轄市結合實際培育發展至少一項品牌賽事活動,支持縣 (市)和有條件的鄉鎮結合實際開展特色賽事活動。支持鄭州少林武術節、鄭開國際馬拉松比賽、焦作國際太極拳交流大賽、安陽航空旅游節、三門峽橫渡母親河活動、 “三山同登”活動、萬村千鄉農民籃球賽、信陽自行車比賽等本土賽事和活動做大做強,打造一批具有國際國內影響力的體育賽事品牌。辦好足球、籃球、排球全國職業賽事河南主場比賽,樹立主場形象。積極申辦全國綜合性運動會,支持有條件的城市申辦國際、國內高水平體育賽事。
        (五)營造健身氛圍。
              1. 鼓勵日常健身。在政府機關、企事業單位、社會團體、學校等各類機構中推行工間、課間健身制度,倡導每天健身一小時。鼓勵單位提供必要的健身設施,加強健身活動組織,開展符合單位工作特點和滿足職工健康需求的健身活動。組織實施《國家體育鍛煉標準》,加強國民體質監測工作,定期發布國民體質監測報告。切實保障中小學體育課課時,確保學生校內每天體育活動時間不少于一小時。鼓勵實施學生課外體育活動計劃,促進青少年培養體育愛好,掌握一項以上體育運動技能。支持少年兒童業余體校、體育傳統項目學校、青少年體育俱樂部改善體育鍛煉條件。
              2. 普及體育文化。鼓勵報紙、廣播、電視、網絡、雜志等各類媒體普及健身知識,宣傳健身效果。新聞媒體要開設科學健身、養生保健專欄,加強對各類體育賽事和活動的宣傳報道,增強公眾的自覺健身意識,激發群眾參與體育活動的熱情。鼓勵出版全民健身科普圖書,提高公眾體育素養。倡導健康生活方式,引導群眾形成體育消費觀念、養成體育消費習慣。弘揚奧林匹克精神和中華體育精神,踐行社會主義核心價值觀。
        三、政策措施
              (一)完善投融資政策。進一步拓寬體育產業投融資渠道,支持符合條件的體育產品、服務等企業上市,到新三板市場和我省區域性股權市場掛牌,支持符合條件的企業利用公司債、企業債、中小企業私募債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等融資工具融資。鼓勵各類金融機構開發適合體育企業的信貸品種。推廣和運用政府與社會資本合作等多種模式,吸引社會資本參與體育產業發展。社會資本參與建設或運營管理的公共體育場館,按協定享受收益的比例分成。加強政府引導,支持設立由社會資本籌資的體育產業投資基金。鼓勵保險機構圍繞健身休閑、競賽表演、場館服務、戶外運動等需求推出多樣化保險產品。
              (二)完善財政和消費政策。各級政府要將全民健身經費納入財政預算,并保持與國民經濟增長相適應。要加大投入力度,安排資金支持體育設施建設。統籌使用體育彩票公益金等財政資金,通過政府購買服務等多種方式,積極支持群眾健身消費,鼓勵公共體育設施免費或低收費開放,引導經營主體提供公益性群眾體育健身服務。有條件的地方可設立體育產業發展專項資金,對符合條件的企業、社會組織給予項目補助、貸款貼息和獎勵。鼓勵引導企事業單位、學校、個人購買運動傷害類保險。進一步研究鼓勵群眾健身消費的優惠政策。
              (三)完善規劃與土地政策。省轄市、縣 (市)政府要將體育設施用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃,合理安排體育用地。各地要制定體育設施建設中長期規劃,力爭2025年人均體育場地面積達到2平方米。新建居住區和社區要按相關標準規范配套群眾健身設施,按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米執行,并與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用,不得挪用或侵占。凡老城區與已建成居住區無群眾健身設施,或現有設施沒有達到規劃指標要求的,要通過改造等多種方式予以完善。鼓勵基層社區文化體育設施共建共享。支持老城區和已建成居住區中的企業、單位利用原劃撥方式取得的存量房產和建設用地興建體育設施,對符合劃撥用地目錄的非營利性體育設施項目可繼續以劃撥方式使用土地;不符合劃撥用地目錄的經營性體育設施項目,連續經營一年以上的可采取協議出讓方式辦理用地手續。
              (四)完善稅費價格政策。充分考慮體育產業特點,將體育服務、用品制造等內容及其支撐技術納入國家重點支持的高新技術領域,對經認定為高新技術企業的體育企業,減按 15% 的稅率征收企業所得稅。提供體育服務的社會組織,經認定取得非營利組織企業所得稅免稅優惠資格的,依法享受相關優惠政策。體育企業發生的符合條件的廣告費支出,符合稅法規定的可在稅前扣除。落實符合條件的體育企業創意和設計費用稅前加計扣除政策。落實企業從事文化體育業按3%的稅率計征營業稅。體育場館自用的房產和土地,符合條件的可享受有關房產稅和城鎮土地使用稅優惠。體育場館等健身場所的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業標準執行。鼓勵各類企業和個人向公益性體育事業單位或組織捐贈財物,向貧困和農村地區捐贈體育服裝、器材、裝備等,并按稅法及相關稅收政策規定享受稅前扣除政策。
              (五)完善無形資產開發保護和創新驅動政策。通過冠名、合作、贊助、廣告、特許經營等形式,加強對體育組織、體育場館、體育賽事和活動名稱、標志等無形資產的開發,提升無形資產創造、運用、保護和管理水平。加強體育品牌建設,推動體育企業實施商標戰略,開發科技含量高、擁有自主知識產權的體育產品,提高產品附加值,提升市場競爭力。鼓勵企事業單位、個人研究和推廣科學健身新項目、新器材、新方法,制定完善行業標準,促進體育衍生品創意和設計開發,推進相關產業發展。充分利用現有科技資源,健全體育產業領域科研平臺體系,加強企業研發中心、工程技術研究中心等建設。支持企業聯合高等院校、科研機構建立產學研協同創新機制,建設產業技術創新戰略聯盟。支持符合條件的體育企業牽頭承擔各類科技計劃 (專項、基金)等科研項目。完善體育技術成果轉化機制,加強知識產權運用和保護,促進科技成果產業化。
              (六)完善人才培養和就業政策。鼓勵有條件的高等院校設立體育產業專業,重點培養體育經營管理、創意設計、科研、中介等專業人才,提高體育運動學校辦學水平。加強體育產業人才培養的國內、國際交流與合作,提高體育產業理論研究水平,建立省體育產業研究專家庫。進一步完善退役運動員就業安置政策,加強再就業培訓,鼓勵退役運動員創辦體育經營實體。鼓勵街道、社區聘用體育專業人才從事群眾健身指導工作。完善政府、用人單位和社會互為補充的多層次人才獎勵體系,對體育創意設計、自主研發、經營管理等人才進行獎勵和資助。
              (七)優化市場環境。研究建立體育產業資源交易平臺,創新市場運行機制,推進賽事舉辦權、賽事轉播權、運動員轉會權、無形資產等具備交易條件的資源公平、公正、公開流轉。按市場原則確立體育賽事轉播收益分配機制,促進多方參與主體共同發展。加強安保服務管理,完善體育賽事和活動安保服務標準,積極推進安保服務社會化,進一步促進公平競爭,降低賽事和活動成本。
        四、組織實施
              (一)健全工作機制。各地要將發展體育產業、促進體育消費納入國民經濟和社會發展規劃,列入政府重要議事日程。建立發展改革、體育、宣傳、教育、公安、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉建設、文化、衛生、新聞出版廣電、旅游等多部門參與的體育產業工作協調機制,加強溝通,密切協作,形成工作合力,抓好任務落實。要跟蹤分析體育產業發展情況和問題,不斷完善政策措施,推動我省體育產業持續健康發展。
              (二)加強行業管理。體育部門要完善體育產業工作機構,充實工作力量。要選擇有特點、有代表性的項目和區域,通過建立聯系點機制,跟蹤發展情況,及時總結推廣成功經驗和做法。統計、體育部門要根據國家體育產業分類標準,建立體育產業常態化統計機制和評價監測機制,定期公布相關數據。
              (三)加強督查落實。各地、各有關部門要根據本實施意見,結合實際情況,制定具體實施方案或配套文件。省發展改革委、體育局要會同有關部門,對本實施意見落實情況進行監督檢查和跟蹤分析,重大事項及時向省政府報告。

       
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